自然資源部落地兩會提案 構建國土空間開發保護新格局若干進展

近年來，自然資源部充分吸收采納代表委員提出的建議提案，切實把其中的真知灼見更好體現到實際工作中，轉化為深化改革、推動發展、破解難題的政策措施，讓建議提案從“紙上”落到“地上”。

著力做好自然資源要素保障

對于代表委員們提出的加強對重大項目用地用海要素支持與保障的建議，自然資源部認真吸納，積極研究制定支持經濟社會發展的用地用海保障政策，出臺《自然資源部關于積極做好用地用海要素保障的通知》，推出7方面26條舉措，涉及國土空間規劃、土地計劃指標、用地用海審批、耕地和永久基本農田保護、節約集約用地和土地供應多方面內容；聯合國家發展和改革委員會等部門印發《關于加強用地審批前期工作積極推進基礎設施項目建設的通知》，提升用地審批質量和效率；印發《自然資源部關于做好采礦用地保障的通知》，多途徑、差別化保障采礦用地合理需求，保障能源資源供應安全；牽頭和參與赴地方開展穩住經濟大盤督導服務及“回頭看”，協調解決重大項目落地難題。

著力強化耕地保護

對于代表委員們提出的推進耕地保護立法、嚴控耕地占用轉用、實行黨政同責等建議，自然資源部在組織起草有關法律草案和政策文件時充分吸納，推動完善耕地保護法律制度體系。在修訂并嚴格實施《土地管理法》《土地管理法實施條例》基礎上，參與起草《糧食安全保障法（草案）》、牽頭起草《耕地保護法（草案）》并按程序報國務院審議；嚴格省級黨委和政府耕地保護和糧食安全責任制考核，研究建立耕地保護責任目標考核獎懲機制；將耕地和永久基本農田保護任務帶位置分解下達，落地落圖，實行嚴格保護；推進落實“兩平衡一凍結”制度，明確非農建設占用耕地要占補平衡，耕地轉為其他農用地和農業設施建設用地要進出平衡，違法建設占用耕地先行凍結同等數量補充耕地指標；嚴肅耕地保護督察執法，運用衛星遙感技術開展土地衛片執法，及時發現、嚴肅查處違法違規問題，向全社會公開通報違法違規典型案例，約談違法違規問題突出地區政府負責人，發揮震懾作用。

構建國土空間開發保護新格局

對于代表委員們提出的通過國土空間規劃編制實施優化空間治理、優化生態保護紅線劃定、加快推進國土空間規劃立法等建議，自然資源部牽頭成立工作專班，統籌開展《全國國土空間規劃綱要（2021-2035年）》編制和“三區三線”劃定工作，編制完成首部全國國土空間規劃綱要；制定政策文件指導地方編制國土空間總體規劃和詳細規劃；在專項規劃層面，注重強化國土空間規劃對各專項規劃的指導約束作用，組織編制長江經濟帶（長江流域）國土空間規劃和黃河流域國土空間規劃，會同有關部門深化完善京津冀國土空間規劃、成渝地區雙城經濟圈國土空間規劃等國家重點戰略區域專項規劃；基本建成全國、省、市、縣四級國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，初步實現各級規劃編制、審批、修改、實施全過程在線管理；牽頭起草《國土空間規劃法（建議素材稿）》《國土空間規劃立法研究論證報告》報送全國人大環境與資源保護委員會，國土空間規劃立法工作取得階段性成果。

加強生態保護修復

對于代表委員們提出的由中央財政提供資金支持相關地區開展生態保護修復工作、加強礦山生態修復、探索建立生態保護修復市場化機制等建議，自然資源部聯合生態環境部、國家林草局印發《關于加強生態保護紅線管理的通知（試行）》，明確分區管控規則；與國家發展改革委等部門聯合編制印發《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃（2021-2035年）》以及9個專項建設規劃，在青藏高原生態屏障區、黃河重點生態區、長江重點生態區、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶等布局重要生態系統保護和修復重大工程，將代表委員提出的重點區域納入重大工程范疇，由中央財政獎補資金支持開展生態修復；2022年，在生態區位重要、生態問題突出等地區確定中央財政支持11個歷史遺留廢棄礦山生態修復示范工程；總結印發《社會資本參與國土空間生態修復案例》，推廣典型經驗和做法，吸引社會資本參與。

助力鄉村振興

對于代表委員們提出的加強村莊規劃編制指導、加大用地政策支持等建議，自然資源部印發《關于加強村莊規劃促進鄉村振興的通知》，指導各地科學編制村莊規劃、通過規劃促進鄉村振興戰略實施；會同財政部、國家鄉村振興局聯合印發《鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接過渡期內城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑管理辦法》，聯合國家發展改革委、農業農村部印發《關于保障和規范農村一二三產業融合發展用地的通知》，印發《自然資源部辦公廳關于過渡期內支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的通知》，進一步明確和規范了自然資源領域支持政策。

增強地質調查和礦產資源保障能力

對于代表委員們提出的加大基礎地質調查、加強礦產資源勘查開發、強化戰略性礦產資源找礦、推進礦產資源管理改革等建議，自然資源部大力推動提高基礎地質調查工作能力，實現1∶5萬區域地質調查覆蓋率大幅提升，重要找礦遠景區調查工作全面覆蓋；聯合國家發展改革委等部門編制印發《全國礦產資源規劃（2021-2025年）》，指導推動“十四五”期間加強礦產資源開發利用與保護；會同國家發展改革委等部門編制印發《新一輪找礦突破戰略行動“十四五”實施方案》，指導推動加大礦產資源勘查力度、促進礦業高質量發展、增強戰略性礦產資源保障能力。

推進海洋強國建設

對于代表委員們提出的加強海域海島管理、建立海洋經濟發展示范區、布局建設國家級海洋綜合試驗場、促進海水淡化產業發展等建議，自然資源部建立健全圍填海管控制度，加大海洋生態修復力度；聯合國家發展改革委編制印發《“十四五”海洋經濟發展規劃》《海水淡化利用發展行動計劃（2021-2025年）》；國家海洋綜合試驗場（威海）投入業務運行，國家海洋綜合試驗場（珠海）等取得階段性進展；配合財政部研究探索近海生態保護補償制度，圍繞紅樹林、海草床、鹽沼等藍碳生態系統開展碳儲量調查評估，加快建立藍碳生態系統調查監測業務體系。聯合江蘇、山東兩省政府實施滸苔綠潮早期防控并取得實效。我國海洋資源開發保護制度更加健全，海洋生態保護修復成效顯著，海洋資源節約集約利用水平穩步提升，海洋經濟持續健康發展，以負責任大國形象推動全球海洋治理的倡議和行動得到廣泛認同，海洋強國建設取得階段性進展。

著力推動重大改革

對于代表委員們提出的優化土地利用計劃配置、加快農村集體經營性建設用地入市步伐、深化“放管服”改革等建議，自然資源部改革土地利用計劃管理方式，堅持“項目跟著規劃走、土地要素跟著項目走”，以真實有效的項目落地作為配置計劃的依據，統籌安排新增和存量建設用地；總結農村集體經營性建設用地入市改革試點經驗，提出穩妥推進改革建議；深化“放管服”改革，以“多規合一”為基礎，開展土地、規劃、測繪“多審合一、多證合一、多測合一、多驗合一”改革；著力提升不動產登記服務便利化水平，全國所有市縣基本實現一般登記和抵押登記5個工作日內辦結，化解因歷史遺留問題導致的不動產“登記難”房屋1100多萬套，惠及2600多萬群眾。